2024/11/25 各界對《巴黎協定》第六條碳權規則的反應

各界對《巴黎協定》第六條碳權規則的反應
發表日期：2024-11-12
作者：Euronews Green, AP；翻譯：吳名翊
引用來源：https://www.euronews.com/green/2024/11/12/what-is-article-6-and-why-is-it-controversial-campaigners-react-to-adoption-of-carbon-cred
『參考要點』：COP29締約方會議通過《巴黎協定》第6條，加速全球因應氣候變遷，但另一方面氣候正義組織擔憂加劇氣候不平等與侵犯人權。
 
在締約方會議迅速做出決定後，碳市場距離成為全球氣候計畫又更近一步。
抑制全球暖化的一個鮮為人知的部分在COP29上成為人們關注的焦點：《巴黎協定》第6條，協議的這一部分涉及碳市場體系，如果各國產生污染，可透過購買碳權來抵銷其他地方的排放。
這一直是歷屆氣候高峰會的一大癥結，因為一些政黨擔心這可能會削弱全球減排的需求。為了在2024年取得進展，一個技術委員會制訂規則，以啟動碳市場機制。
2024年11月11日晚間，目前版本的第六條很快就被各國採納，COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin‧Rafiyev）稱這是氣候峰會的早期「突破」。
亞爾欽·拉菲耶夫在2024年11月12日的新聞發布會上表示：「這將是一個改變遊戲規則的工具，可以將資源引導到發展中國家，並幫助我們在實施氣候計畫時每年節省高達2,500億美元（約新臺幣8兆1,404億元）。」
但第六條的通過卻遭到氣候正義組織的批評，並表示碳市場以犧牲人類和地球為代價，允許主要污染者繼續排放。
國際氣候變遷組織350.org 拉丁美洲與加勒比地區主任伊蘭·祖格曼（Ilan‧Zugman）表示：「合法化碳市場作為氣候變遷的解決方案，會加劇不平等，侵犯人權，並阻礙真正的氣候行動，這對COP29發出了一個不好的信號。」
以下是《巴黎協定》第6條及其主要目的在實施碳權系統，以及為什麼它如此有爭議。
 
《巴黎協定》第6條
《巴黎協定》第6條首次出現在2015年的巴黎氣候談判中，當時世界領導人同意致力將全球暖化幅度控制在工業化前水準的1.5攝氏度以下，其目的是概述國家與公司如何透過減排交易，來消除與阻止更多的碳污染進入大氣，這個想法是建立碳交易市場，允許污染較高的國家透過從污染較少的國家購買碳權，來抵銷其產生的部分污染。
《巴黎協定》第6條為各國提供兩種實現目標的方法。首先，由兩國制訂碳權的交易規則與標準，一些國家已經為此簽署協議，包括：新加坡與菲律賓、哥斯大黎加與斯里蘭卡，瑞士與加納、秘魯與烏克蘭等。
第二種方法是選擇創建一個不受聯合國管轄的國際市場，任何人都可以透過該市場購買碳權。
碳市場觀察研究組織的全球碳市場專家伊薩·穆德（Isa‧Mulder）表示：「第六條背後的想法是讓各國找到最便宜的減排方法。透過碳權交易，可以更便宜、更有效率地減少全球污染。但第六條的爭議，導致多年的拖延。在COP28上，由於在透明度、可交易信用規則以及什麼是良好的碳清除信用方面存在分歧，導致談判破裂。」
伊薩·穆德表示：「還有其他問題，當地社區在計畫中沒有發言權並被迫重新安置。」他指的是原住民土地上實施植樹碳權計畫的人權問題。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯敦促談判代表制訂公平、有效的碳市場規則，並且不可留任何空間用於漂綠或掠奪土地。
 
第6條如何幫助減少碳污染？
第六條的目的是激勵各國合作，實現其氣候目標，各國可根據本國氣候目標計畫的實現產生碳權，例如保護現有森林免遭開發或關閉燃煤電廠。
而民間企業或其他高碳排放污染國家可以購買碳權，使他們能夠排放定量的二氧化碳或其他溫室氣體。
重污染企業將是重點排碳大戶，每個碳權額度相當於一噸二氧化碳或相當於空氣中其他溫室氣體的排放量，這些氣體可以透過使用綠色能源來減少、隔離或避免。
而所生產的碳權資金將用於當地計畫，每噸碳的價格將在市場上波動，這意味著價格將上漲，透過產生的碳權可以獲得更多的綠色計畫。
在碳市場下，減少排放的國家可以出售碳權，所得資金可用於清潔能源計畫，例如：安裝太陽能板或公共交通系統電氣化。
但批評者質疑它是否有效，並擔心它可能會導致出現《京都議定書》的類似問題，當時的美國政府退出時，該協議受到沉重打擊。
碳市場觀察的穆德表示：「人們對這種信用存在著許多擔憂。」
 
巴庫氣候談判會發生什麼事？
2024年11月11日的決定意味著制定第六條的起點，COP29主席國表示將在2024年優先考慮該條款。
但領導人仍需要就該問題的其他部分達成一致，包括兩國碳權交易規則以及聯合國管理的國際市場的最終細節。
根據聯合國的估計，一旦第六條最終確定，每年可以減少執行國家氣候計畫2,500億美元的成本（約新臺幣8兆1,052億），COP29主席國隨後將鼓勵各國參與碳交易。
但考慮到該機制的開發方式，人們仍然對該機制如何發揮作用感到擔憂，致力於解決貧困、氣候和其他問題的非營利組織 Mercy Corps 首席氣候官大衛‧尼可森（David Nicholson）表示：「社區對這些策略的同意與所有權不僅至關重要，而且還關係到尊重及包容。」
大衛‧尼可森補充：「我們擔心該協議缺乏對人權的充分保護，破壞《巴黎協定》的目標，如果無法解決這些問題，該決定可能會讓碳交易取代真正急需的氣候融資承諾。」
來自巴西亞馬遜地區的阿卡州人民聯合會主席尼尼瓦·胡尼·奎酋長（Cacique Ninawa Huni Kui）評論：「第6.4條的批准，將環境保護與生物多樣性變成商品，忽視生物對原住民社區所代表的神聖價值，侵犯原住民的人權」。