2025/07/04 讓城市更有能力因應氣候變遷的五種方法

發表日期：2025-04-28
作者：John_T/Shutterstock
引用來源：https://theconversation.com/five-ways-to-make-cities-more-resilient-to-climate-change-252853
氣候失衡對全球經濟、社會與生態系統構成巨大威脅，對這些影響來說，調適已經非常迫切。然而，許多城市與國家仍長期處於未充分準備的狀態，聯合國將此現象稱為「調適差距」。
建立氣候韌性一直被認為是非常困難的事。經濟障礙限制了基礎設施與技術的投資。社會不平等削弱了弱勢族群的調適能力。而政策不一致則阻礙了跨部門及大規模的協調行動。
此研究探討城市如何更有效因應氣候變遷，目前已找出五種方法，能促進更有效且更具前瞻性的氣候調適與韌性建構。
1.不要只是在危機後才作災後重建
當野火、風暴或洪水來襲時，政府往往優先考慮儘快重建。
雖然可以理解，但韌性不只是因應氣候變遷的影響。與其僅在災後「恢復原狀」至災前狀態，負責因應的人應該鼓勵「向前邁進」，從源頭打造風險更低的場所。
2011年2月基督城地震後，紐西蘭當局採取「更好重建」的方針，改善建築法規與管理規定，並遷移脆弱社區。儘管有批評指出重建帶來過多不確定性，且未充分考量私人財產權，但此次重建確實促進了規劃政策與土地使用實務之間的整合。
2.以風險為考量依據
預測一場危機可能帶來的後果很困難，因為城市是複雜且相互連結的場所。跨域風險，指的是會在不同區域產生連鎖效應的後果，必須納入考量。
最好的氣候調適計畫，會意識到脆弱程度會因地點、情境及時間而有所不同。最有效的計畫是全盤考量的，能針對特定地區及社會的各個面向量身打造。
評估也必須同時考量氣候與非氣候相關的風險特徵。2015 年，英國蘭開斯特的一座變電站因洪水受損，導致全市大停電，花了好幾天才修復。在這個案例中，就像許多其他情況一樣，人們不僅要面對洪水帶來的直接影響，還得處理基礎設施受損所引發的「連鎖效應」或間接衝擊。
許多現有的評估範圍有限，但也有一些評估承認，老化的基礎設施以及因應日益增加的城市人口而帶來的土地開發壓力，加劇了城市淹水的風險。此外，像最近發布的劍橋氣候風險計畫，也詳細說明了氣候風險如何與地方政府所提供的各項服務相互影響。
系統思維，是一種將問題視為更廣泛且相互關聯的系統中解決問題的方法，可用來辨識與其他變遷驅動因素之間的相互依存關係。
良好的風險評估，舉例來說，會關注人口統計、年齡結構以及各社區的社會經濟情況，使得能對特別是弱勢團體提供適切支援。這有助於確保社區與系統，能隨著氣候變遷的加劇，及社會隨著時間演變，逐步調適持續演變中的各項挑戰。
雖然這可能很複雜，但城市領導者可以取得改善風險評估的建議，包括來自C40網絡，這是一個由100位致力於因應氣候變遷的市長組成的全球聯盟。
3.轉型行動
這裡沒有所謂的自然災害，災害的影響，包括：水災與地震，往往受到既有且長期存在的社會與經濟條件所影響，例如：貧困或不良的居住環境。
前瞻性的氣候韌性不僅著眼於衝擊的即時性，更關注脆弱性與不平等的根本成因。這確保社會不僅能更好地準備應對未來的不利事件，還能在面對不確定時蓬勃發展。
前瞻性的氣候韌性因此需要根據人口與地區，採取量身訂做的因應措施。例如，在孟加拉，社區正打造浮動花園，以便在洪水期間種植作物。這不僅提升了糧食安全，也為易淹水地區提供了永續的生計選擇。
4.集體方式
有效的氣候韌性需仰賴集體行動。這有時被稱為「全體社會」的因應方式，意指透過合作與共同責任，來因應氣候變遷所帶來的多重挑戰。
最有效的行動避免僅著眼於個人、建築物及城市的自我防護，並同時考量更廣泛且長期的風險。例如，即使並非重大風險的開發案，仍應納入調適措施，如：雨水收集或加強綠化，以降低城市的氣候風險樣貌，並惠及當地社區、鄰近政府機關及周邊區域。
因此，前瞻性的韌性具備連結性、全面性與包容性。團結是關鍵，需整合資源來因應共同挑戰，並培養共同目標與彼此支持的共識。
5.善用共同效益
最有效的韌性專案發揮共同效益，聯合國稱之為「多重韌性紅利」，以促進跨部門及政策的額外利益，減少對衝擊的脆弱性，同時因應其他社會與環境帶來的挑戰。
在北歐地區，例如，泥炭沼地可透過復育來保留水分，協助減緩下游淹水，同時也能捕捉碳排放，並為生物多樣性提供重要棲息地。
在東南亞地區，水庫上安裝的太陽能板可以產生再生能源，減少溫室氣體排放，同時提供遮蔭，降低蒸發量，並在乾旱期間節約水資源。
簡言之，調適顯然是應對全球氣候變遷的關鍵。但真正的挑戰在於因應氣候變遷衝擊的同時，打造更公平、更健康，且更有能力面對各種未來風險的社區。