作者：Chin Hui Shan
引用來源：
https://www.iisd.org/articles/insight/cop-30-outcome-what-it-means-and-whats-next
『參考要點』：
- Mutirão 決議呼籲在 2035 年前將調適融資提高三倍。這項新目標是在先前於第 26 屆氣候變化大會在格拉斯哥達成的目標到期後，備受肯定的延續。
- 最終決議中也達成共識，將研議建立一項公平轉型機制，目的是強化國際合作、技術援助、能力建構與知識分享，這也是民間社會團體長期要求的重點之一。
- 貿易成為這次氣候會談中最受關注的議題之一，不僅出現在主席團的協商中，也延伸至其他談判領域。爭議焦點在於所謂的單方面貿易措施，包括碳邊境調整與森林砍伐相關的進口規範。
- 將性別融入各國氣候政策與計畫，以及融入聯合國氣候變化綱要公約下的報告與溝通機制的倡議，有助於確保在不同氣候行動領域中落實這些承諾的問責性。
貝倫讓全球立場分歧，但也在多項關鍵議題上激發了推動力，並將在會議結束後持續延續。
聯合國氣候變化大會在貝倫於週六落幕，大會所作出的決議同時反映出推動全球行動的共同願望，以及日益兩極化的利益分歧。
今年的大會—主持國將其定位為「落實的大會」—原本應更少著墨於世界必須採取的行動，而更專注於如何讓這些行動真正付諸實現。由於已經有重大承諾擺在檯面上，用以因應全球暖化並確保人類能調適氣候變遷日益加劇的影響，談判者預期需釐清相關工具、指標與流程，以將目標轉化為實際行動。
然而，融資、貿易措施、減緩路徑及其他領域的深刻分歧，讓相關決議的推動直到最後一刻仍陷入停滯。會議的結果使許多人感到失望，包括在最終協議中推動制定化石燃料轉型路線圖的 80 多個國家。那些支持為發展中國家爭取更強力氣候資金結果的國家，同樣也感到沮喪。
儘管如此，仍有一些正面成果，並展現出在未來數月與數年內促進進展的明確意願，包括透過聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）程序之外的合作。
國際永續發展研究院主席兼執行長派翠西亞·富勒（Patricia Fuller）表示：「儘管在貝倫會場出現深刻分歧，各國仍展現出強烈的雄心，持續合作推動淘汰化石燃料的轉型。這項工作將延續至第 30 屆氣候變化大會之後。」
氣候調適在會議中也占據了相當多的焦點，這本身就是一個正面的現象。
國際永續發展研究院韌性部副主席安妮·哈米爾（Anne Hammill）表示：「Mutirão 決議實質上將調適資金議題維持在談判桌上，並表明了支持受氣候變遷影響最嚴重國家的政治意願。雖然政治角力削弱了技術層面實施工作的成果，但這些努力將透過國家調適計畫及其他程序持續推進。」
新的氣候融資工作計畫
雖然未列入正式議程，但氣候融資在第 30 屆氣候變化大會中仍備受矚目，討論焦點放在各國如何兌現去年於巴庫通過的氣候融資新集體量化目標，其中包括依巴黎協定第 9.1 條擴大公共融資的提供。
Mutirão 決議是一項由會議主持國提出並由各方採納的高層級政治文本，它透過建立為期兩年的氣候融資工作計畫，確認此議題的緊迫性，並確保各國持續討論巴庫承諾的落實。
這項新的計畫可作為政治層面後續行動的平台，依據從巴庫到貝倫的路線圖，促進從公共與私人來源為發展中國家擴大氣候融資，目標在 2035 年前每年至少達到 1.3 兆美元，這是它們在未來十年推動氣候行動所不可或缺的融資。
新的氣候融資計畫也提供一個空間，讓發展中國家持續爭取由已開發國家提供公共融資，以達成巴庫決議所訂定的核心每年 3,000 億美元動員目標。
調適融資將增加三倍，但推動進度延後
Mutirão 決議也呼籲在 2035 年前將調適融資提高三倍。這項新目標是在先前於第 26 屆氣候變化大會在格拉斯哥達成的目標到期後，備受肯定的延續。它傳達出必須正視日益擴大的調適融資缺口的重要政治訊號，也有助於持續向已開發國家施加壓力，促使其加大支持力度。
然而，這項目標與發展中國家以及公民社會在貝倫一貫所要求的雄心程度並不相符。首先，它從原先提出的 2030 年目標被弱化，而且並未提出具體的基準值。隨著氣候衝擊加劇，將目標設定在 2035 年並無法滿足發展中國家日益增加的調適融資需求，也會延誤保護其社區、經濟與生態系所迫切需要的行動。
有爭議的調適指標
本屆大會的核心優先事項之一，是將全球調適目標的指標達成一致，而這項技術性程序在 Mutirão 決議下與高層的調適融資談判緊密交織。不幸的是，第 30 屆氣候變化大會最終未能就全球調適目標的指標提出前後一致的成果。
採納的 59 項指標涵蓋用以評估全球調適進展的核心要素，包括追蹤實施手段（融資、技術轉移與能力建構）的指標、一項性別回應型調適政策指標，以及分解資料的建議（例如依性別、年齡、地理與生態系）。然而，在過去兩年間由專家小組精心設計的指標清單，於會議最後一刻遭到修改，削弱了其可信度，也將使這些指標更難付諸實際運作。
在結束全體會議中，文本引發混亂與反對聲浪，關於指標技術性工作的後續步驟仍然模糊，並有跡象顯示這些指標可能會持續修訂至 2027 年。在各國致力於強化其國家調適監測、評估與學習制度之際，這些指標原應為其提供明確的前進方向。然而，已採納的指標未能在此過程中給予指引，而這些工作將用以撰寫其第二次兩年期透明度報告。因此，我們可能錯失在第二次全球盤點中，為調適提供證據與能見度的一個時機。
經過兩年的談判，國家調適計畫（NAP）評估的決定終於獲得採納。該評估結果肯定了發展中國家在調適規劃與實施方面的進展，同時指出它們在取得推動 NAP 過程及執行調適行動所需資源與氣候資訊時所面臨的挑戰。
它也突顯了在國家調適計畫過程中融入原住民與傳統知識以及性別回應型方式的重要性，並強調基於自然的解決方案與生態系調適的潛力。然而，該決定並未將如何擴大發展中國家的調適計畫提供具體指引，也未納入重要要素，例如提及調適與國家生物多樣性策略與行動計畫過程之間的協同作用與政策一致性。
化石燃料轉型路線圖未納入最終決議
在貝倫的諸多討論中，有一個問題不斷在會場回蕩：到底在哪裡能夠建立遠離化石燃料、逐步取消化石燃料補貼、再生能源提升三倍的承諾，而我們又應如何縮小各國自主貢獻目標（NDCs）中，仍未兌現承諾的落差？
到本週結束時，共有 88 個國家表態支持制定化石燃料轉型路線圖，並努力將這一理念納入 Mutirão 決議，以便在接下來的一年推動相關工作。然而，最終文本未能反映這些呼籲，完全沒有包含化石燃料轉型路線圖的內容。
有關改革化石燃料補貼的草案內容同樣未能納入 Mutirão 決議。最終文本啟動了貝倫 1.5 任務，由第 30 屆與第 31 屆氣候變化大會主席團負責，在第 31 屆會議前提交一份報告，內容涉及強化氣候雄心及各國自主貢獻目標（NDCs）與國家調適計畫（NAPs）的落實。然而，這項任務並沒有明確的連結方式能回應相關程序。決議也啟動了全球實施加速器，主要是加速各國行動，以維持升溫不超過 1.5°C 的目標並支持各國落實其各國自主貢獻目標與國家調適計畫。若這兩項機制能被妥善設計與推動，仍有可能為制定離開化石燃料的轉型路線圖提供前進方向。
此外，最終決議也達成共識，將研議建立一項公平轉型機制，目的是強化國際合作、技術援助、能力建構與知識分享，這也是民間社會團體長期要求的重點之一。這項機制的設立象徵著讓公平轉型工作計畫更加可執行的一個重要進展。
貿易談判持續進行
貿易成為這次氣候會談中最受關注的議題之一，不僅出現在主席團的磋商中，也延伸至其他談判領域。爭議焦點在於所謂的單方面貿易措施，包括碳邊境調整與森林砍伐相關的進口規範。一些與會方認為這些措施會使發展中國家處於不利地位，並在全球減碳過程中造成不平衡。最終，針對這一棘手議題的政治共識是由附屬機構舉行三場對話，以強化該領域的國際合作。這些討論的成果將於 2028 年的一場高層級活動中進一步報告。
性別行動計畫達成共識
貝倫會談成功完成備受期待的性別行動計畫談判。最終成果涵蓋多項重要的內容，包括在決策過程中使用分項資料與性別分析，以及促進相關行為者在性別與氣候變遷議題上的合作，以推動具性別回應性的氣候行動。
將性別融入各國氣候政策與計畫，以及融入聯合國氣候變化綱要公約下的報告與溝通機制的倡議，有助於確保在不同氣候行動領域中落實這些承諾的問責性。
承認多重因素—如種族、身心障礙與年齡—會影響人們對氣候變遷的經驗及參與氣候行動的能力，對實現公平至關重要。在各國落實性別行動計畫、對於未來十年推動具性別回應性的氣候行動時，強化這方面的證據基礎將是必要的。
下一步會怎麼走？
第 31 屆氣候變化大會將於土耳其舉行，由澳洲擔任「談判主席」。經過兩個潛在主辦國長達數月的僵局，與會代表以創新的決策方式達成妥協。安塔利亞將成為 COP 31 的主辦城市，土耳其將與聯合國氣候變化綱要公約簽署主辦國協議、籌辦世界領袖峰會，並擔任 COP 31 指定主席。土耳其也將任命高層氣候行動推動者與青年推動者，並主導行動議程。然而，澳洲將指派代表主持談判，並在太平洋地區舉辦大會前會議。
那工作何時開始？
巴西希望保持推動力，並承諾在接下來的一年提出森林砍伐與公正轉型離開化石燃料的路線圖。總統盧拉本週末將化石燃料轉型路線圖帶到約翰內斯堡，巴西、澳洲與土耳其的領導人與其他主要經濟體的對應領袖在此參加 G20 峰會，並共同通過一份關於氣候危機及其他全球挑戰的宣言，儘管美國提出反對並進行抵制。
面對美國決定退居領導角色，其他領導人發揮更大作用將更為關鍵。第 31 屆氣候變化大會創新的領導安排承諾促進發展中國家與已開發國家之間的團結，並將關注焦點放在太平洋島國。第 32 屆氣候變化大會將在衣索比亞舉行，這將是首屆由最不發達國家領導的氣候大會。
除了關注這些全球流程的領導人之外，各界的目光也應該轉向各國自主貢獻目標（NDCs）的國內落實情況，以及尚未提交 NDC 的國家。鑒於本屆大會上支持脫離化石燃料轉型的國家眾多，我們只能希望這些國家能加快國內轉型行動的落實進度。