2023/02/02 美國拜登政府發布溫室氣體排放和氣候變遷的新指南

美國拜登政府發布溫室氣體排放和氣候變遷的新指南
Biden Administration Releases New Guidance on Consideration of GHG Emissions and Climate Change
發表日期：2023-1-23
作者：Saul Ewing LLP；翻譯：思維環境科技有限公司；校槁：古蔚辰
引用來源：https://www.jdsupra.com/legalnews/biden-administration-releases-new-8805385/
 
2023年1月6日，美國拜登政府發布了關於溫室氣體排放和氣候變遷的臨時指南，以協助聯邦機構「更好地評估和揭露政策對氣候的影響」。臨時指南解決了美國歐巴馬政府於2016年排放指南被川普政府撤回一事，國家監管機構認為需要透過指南協助達成氣候變遷目標。
該指南立即生效，但在最終版本定案之前仍需要經過60天的評論期。該指南於2023年1月9日在聯邦公報上發布，評論截止日期為2023年3月10日。儘管臨時指南在法律上不具有強制性，但預計聯邦機構會盡速採取行動。
 
你需要知道

• 2023年1月6日，美國拜登政府發布了關於溫室氣體排放和氣候變遷的臨時指南，以協助聯邦機構「更好地評估和揭露政策對氣候的影響。」
• 該指南立即生效，但在最終版本定案之前有60天的評論期。儘管臨時指南在法律上不可強制執行，但預計聯邦機構會盡速採取應用。
• 指南提供了一種「合理原則」的方法，要求各機構進行「與計畫影響成比例」的環境評估。總之，鼓勵各機構在未來的行動中最大限度地減少溫室氣體排放。

 
指南總結
該指南鼓勵更多「環境友好型」計畫，特別是在基礎建設領域，為聯邦機構在規劃和實施新政策上提供了清晰的思路，並建議採取以下行動：

1. 參與積極的規劃過程，在所有提案中考慮溫室氣體排放和氣候變遷，並考慮合理的替代方案、氣候減緩策略不再是空口說白話的替代方案，尤其是使社區更能適應氣候變遷的方案。
2. 透過量化執行期間的溫室氣體排放量，預測潛在的氣候變遷影響。
3. 以美元計算環境成本以了解計畫的環境成本並考慮將環境正義納入氣候分析。
4. 提供用於分析可合理預見短、長期和直接、間接溫室氣體排放的方法。

5. 使用和參考最佳可用資訊和科學來預測國家環境政策行動分析中的潛在影響。

6. 在確定擬議環境影響行動方案時，按照國家環境政策行動（National Environmental Policy Act, NEPA）和環境質量委員會（Council on Environmental Quality, CEQ）條例中的「合理原則」行事。

新指南提供了一種「合理原則」方法，意味著機構的環境評估應該與計畫對環境影響成正比，與被認為會導致長期溫室氣體成本增加的其他計畫相比，可降低溫室氣體排放的計畫例如，再生能源計畫，需要對總體（包括建築相關排放）進行粗略的長期分析。總而言之，鼓勵各機構在未來行動中最大限度地減少溫室氣體排放。相比之下，美國總統川普時代提出的指導方針是要求機構只有在發現行動與效果之間存在足夠密切的因果關係時，才能評估溫室氣體排放及其影響。
 
產業影響
環境質量委員會成本評估中有包括直接和間接的排放，擴大了對溫室氣體總排放成本的評估。間接排放可能包含加工、提煉、運輸和提取任何化石燃料的最終使用，其中包括透過燃燒產生能源。該評估結合了上游和下游的排放，計算了與基線相比的溫室氣體淨排放或減排總量。
當資訊無法使用且成本無法確定時，指南會進一步假設「完全燃燒」的情況。「完全燃燒」理論適用於開採或運輸化石燃料的，在這種情況下，機構可以假設所有可用資源都可被燃燒產生能源，並估算溫室氣體排放量的上限，但這一假設備受爭議，最近被美國華盛頓特區巡迴審判法庭裁定為不合理。
此外，該指南規定，各機構應評估溫室氣體排放的社會成本，將以公噸轉換為我們熟悉的美元單位，允許和其他貨幣進行比較，並估算隨著時間推移溫室氣體排放以及不同溫室氣體污染物對環境的損害，但目前計算溫室氣體排放的社會成本在業界受到廣泛批評。國家環境政策行動於1970年頒布，主要目的是在衡量聯邦機構如何影響人類環境，透過提供詳細資訊和政策替代方案改善環境。該指南是使用溫室氣體排放的社會成本計算，並將氣候和基礎建設等問題作為指南的核心。值得注意的是，環境質量委員會不需要完整的成本效益分析。