NEWS最新消息

2023/10/05 總量管制與交易-政策、案例和有效性

總量管制與交易-政策、案例和有效性
發表日期：2022-12-19
作者：Olivia Young；翻譯：柯端榕
引用來源：https://www.treehugger.com/what-is-cap-and-trade-6889656

『參考要點』：總量管制與交易是一種減少排放的工具，企業可購買排放額度，全球已有80多個國家實施類似政策。儘管總量管制與交易有優點，但也會增加
能源和商品價格，對消費者產生影響。

總量管制與交易是一種減少排放的工具，政府或其他授權機構會給予企業一個溫室氣體排放的限制，並有機會從尚未達到限制的企業購買更多的排放額，其目標是透過政策控制企業的排放量，同時創建一個市場，因此稱為「交易」。
這被認為是一種成本效益高的全球減排方式，透過逐步降低上限，隨著排放需求增加，排放額的價格也會上升。理想情況下，企業將透過減少排放來節省成本。總量管制與交易只是一種減排策略，也自然地受到環保人士和經濟學家的一些批評。讓我們了解更多關於這項政策、其有效性以及優缺點的訊息。

政策背景
大多數資料指向托馬斯·克羅克爾（Thomas Crocker）作為總量管制與交易系統的幕後策劃者。故事如下，在1960年代，克羅克爾（Thomas Crocker）在美國威斯康辛大學攻讀經濟學時，他提出了一種可能的解決方案，因應當時正在形成的氣候危機，限制污染物的排放，並使企業相互交易以獲取更多排放額。
直到2005年，第一個官方的總量管制與交易系統才由歐洲聯盟推出。歐盟稱其為「碳交易系統（ETS）」，在所有27個歐盟成員國以及冰島、列支敦士登和挪威實行，並且這仍然是當今全球最大的國際總量管制與交易政策的典範。
當總量管制與交易的創始人，現為美國威爾明頓大學的教授托馬斯·克羅克爾（Thomas Crocker）的想法得以實現時，他對《華爾街日報》表示，他更傾向於碳稅的概念，而不是他所設計的總量管制與交易系統，他說：「我對總量管制與交易是否為最有效的調控碳排放的方式表示懷疑。」時至今日，全球有47個國家和36個地區實施了一些形式的碳定價，無論是透過總量管制與交易還是碳稅。

運作方式
以歐盟的碳交易系統（ETS）為例，所有企業都被給予一個歐盟排放配額，即歐洲排放配額（EUAs），每個EUAs相當於一公噸二氧化碳或二氧化碳當量。排放配額，或在某些情況下稱為碳信用，可以透過免費分配獲得，按照企業的個別排放量比例授予，或者透過拍賣獲取，目前已成為預設的採購方式。
為了準確追蹤排放，每家企業在年底透過聯盟註冊帳戶提交歐洲排放配額（EUAs）。透過聯盟註冊帳戶，企業還可以在彼此之間直接購買和出售歐洲排放配額（EUAs），或者從成員國購買額外的歐洲排放配額（EUAs）。歐盟表示：「現行碳交易系統的拍賣收入主要用於各成員國的預算，主要用於因應氣候變遷。」 2022年，歐洲排放配額（EUAs）的價格在58歐元（約新台幣2,009元）至100歐元（約新台幣3,463元）之間波動。

總量管制與交易實施案例
2019年，歐盟估計，受該系統覆蓋的部門排放量將比2005年減少21%。自2005年推出以來，歐盟的排放量已經減少了約43%。除了歐盟以外，其他一些國家、地區和城市也實施了總量管制與交易系統。其中包括紐西蘭、哈薩克、日本東京、韓國、俄羅斯薩哈林島、英國、加拿大以及美國西海岸和東北部的一些州。根據世界銀行的碳定價儀表板，全球範圍內已經有80多個國家和地區實施了這樣的措施，涵蓋的二氧化碳量相當於全球溫室氣體排放總量的23%。總量管制與交易方案現在也正在奈及利亞、土耳其、巴基斯坦以及東南亞地區等地展開，墨西哥也正在進行試點計畫。
中國作為全球最大的溫室氣體排放國，在幾年的碳排放交易試點後，於2021年推出了全球最大的單一國家碳交易系統。研究顯示，即使碳價低且交易量有限，中國地區的排放交易試點已經使企業排放量減少了16.7%，排放強度減少了9.7%，然而，中國的碳碳交易系統啟動緩慢，並且存在一些缺陷。在第一年中，一些電廠發現其排放報告造假了數百萬張排放配額，但在該計畫首年慶祝日，已經有近2億公噸的排放配額進行了交易，價值超過10億美元（約新台幣300億元）。中國的碳碳交易系統將對該國實現2030年碳達峰值和2060年碳中和目標至關重要。
與此同時，自2009年以來，在美國境內，區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）一直在逐步發展。最初由美國九個州發起，包括美國新英格蘭六個州以及美國特拉華州、美國馬里蘭州和美國紐約州，後來擴展到美國新澤西州、美國賓夕法尼亞州和美國維吉尼亞州。2021年，美國北卡羅來納州開始加入區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）的程序，但截至2022年，尚未確定是否參與其中。
在區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）的區域架構下，美國各州對化石燃料發電廠排放的二氧化碳（不包括其他溫室氣體）設定上限。區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）的10年回顧顯示，由於總量管制與交易，參與的發電廠碳排放量減少了47%，RGGI各州的國內生產總值也同樣增加了47%，拍賣收入總額達32億美元。因此，區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）各州的電價下降了近6%，而美國其他地區的電價則上漲了近9%。
隨著區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）在東北部和中大西洋地區的擴張，美國西岸各州一直在發展和優化自己的總量管制與交易系統。雖然美國加利福尼亞州的計畫早於區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）幾年，但其第一次排放配額拍賣要等到2012年才舉行。2016年，美國加利福尼亞州提前四年實現了1990年的溫室氣體排放水平目標。美國加州的計畫主要目的為在2045年實現碳中和。美國奧勒岡州也實行著類似的計畫，並於2022年10月1日確定，計畫於2023年1月1日推出。
總體而言，總量管制與交易是全球範圍內最穩健且被廣泛使用的減排工具之一。以下是其主要優點：

市場提供獎勵、現金給企業快速減少排放。
拍賣排放配額增加了政府收入，可用於支持其他環境計畫。
排放上限可以逐步降低以減少總排放量。
總量管制與交易可以用於減少所有溫室氣體，而不僅僅是二氧化碳。
它可以與碳稅同時使用，例如在加拿大阿爾伯塔省，大型企業使用總量管制與交易，而小型企業則支付碳稅。

當然，總量管制與交易系統也受到環保人士和經濟學家的批評。以下是其主要缺點：

總量管制與交易允許企業根據需求任意排放更多溫室氣體，因為他們總是可以從市場購買更多配額。
評論家認為，它不如碳稅嚴格，後者要求企業對每噸排放的溫室氣體支付費用。
政府可能設置過高的排放上限，使企業缺乏減排的動機。
自報排放意味著企業可能作弊，並且確實有企業這樣做。
對企業進行任何形式的碳排放收費，無論是總量管制與交易、碳稅或其他方式，可能會推高能源和能源密集型商品的價格，對消費者產生影響，但也可能產生相反的效果，就像美國區域性溫室氣體倡議組織（RGGI）各州的情況一樣。

總量管制與交易計畫的前景展望
目前，對溫室氣體排放進行最嚴格監管的地區正在實施或計畫實施混合政策，將總量管制與交易和碳稅相結合，以迅速且有效地減少排放。墨西哥、加拿大、紐西蘭以及歐盟的個別國家都是這種政策的例子。
然而，在世界銀行的碳定價儀表板上，總量管制與交易和混合制度仍然比單獨使用碳稅更受歡迎。儘管如此，許多地區對採用碳交易系統持保留意見，因為這可能導致能源價格飆升等原因。在美國，2009年通過了一項名為《美國動力法案》的總量管制與交易計畫，該法案獲得了眾議院的批准，但未提交參議院審議。
更近期，美國政府考慮將碳稅納入「重建更美好法案」，該法案獲得美國眾議院透過，但在美國參議院被擱置。碳稅後來被取消，而「重建更美好法案」在2022年8月成為「通脹縮減法案」，並被簽署成為法律。

同時，美國加州的立法機構證實了評論家對其碳碳交易系統的擔憂，即該計畫對該州在2030年實現減排目標不夠有效。目前，政府官員正在重新評估這項計畫，可能考慮採用混合制度，其他地區也在考慮採用類似方式。截至2022年，美國仍然沒有建立全國性的碳定價政策。