2023/10/23 歐盟碳邊境調整機制對環境和全球貿易的影響

歐盟碳邊境調整機制對環境和全球貿易的影響
 
發表日期：2023-8-4
作者：JESUS CASTILLO OROPEZA；翻譯：柯端榕
引用來源：https://earth.org/the-implications-of-the-eu-carbon-border-adjustment-mechanism-and-for-the-environment-and-global-trade/
 
『參考要點』：歐盟碳邊境調整機制（CBAM）是因應氣候變遷和促進國際貿易之間平衡的關鍵工具，該機制可能導致環境影響，也可能引發貿易爭端。
 
面對氣候變遷，各國政府正在設計迫切且決定性的政策工具，以減輕溫室氣體排放的影響。儘管一些國家已經實施了雄心勃勃的環境政策，但在氣候行動和促進國際貿易之間取得平衡的挑戰也隨之產生。歐盟碳邊境調整機制（CBAM）便是一個典型的例子，這是一個具有改變性且首創性的碳價提案，主要目的為因應這種複雜的相互作用。
 
歐盟碳邊境調整機制的背景與目的
碳邊境調整機制是歐洲綠色協議（EGD）和「Fit for 55套案」的一部分。前者是歐洲委員會於2019年12月推出的一項綜合策略，其主要目標是使歐盟（EU）的經濟永續發展，並在2050年實現氣候中和。歐洲綠色協議包含多項政策和措施，主要目的為因應氣候變遷，保護環境，並促進循環經濟原則。「Fit for 55套案」是歐洲委員會於2021年7月提出的一系列法規，闡明歐盟將在2030年前達成溫室氣體淨排放量相較於1990年減碳標準減少55%。雖然歐洲綠色協議確定了長期的願景和政策架構，但「Fit for 55套案」提供了具體的提案，以確保歐盟的氣候目標轉化為各個部門的具體行動，而歐盟碳邊境調整機制（CBAM）是其中的重要組成部分。
碳邊境調整機制於2022年五月正式生效，經過在歐洲聯盟官方期刊上的公布，其適用將於今年十月開始，並在三年的過渡階段內實施，期間只需進行報告，歐盟進口高碳產品的進口商必須向歐洲委員會提交每季度的排放報告。2026年，在過渡階段結束後，將逐步實施關稅，並將於2034年完全適用。碳邊境稅最初將適用於水泥、鐵、鋼、鋁、肥料、電力和氫等，但預計碳邊境調整機制將擴大其範圍，包括歐盟排放交易系統（EU ETS）涵蓋的所有產品。
碳邊境調整機制的目的是加速歐洲工業的低碳經濟，同時防止碳洩漏，這種情況發生於企業將其產業外移至其他碳管制較寬鬆的國家，以避免更高的碳成本。這樣，歐洲政府將確保當地生產者的競爭力不受該地區更嚴格的氣候政策的影響，並確保企業沒有碳成本的誘因遷出歐盟。

 
碳邊境調整機制的運作方式為何？
步驟1：評估碳含量
簡單來說，碳邊境調整機制將根據進口產品生產過程中排放的碳排放量，對特定進口產品徵收稅額，這個過程始於計算進口商品中嵌入的碳含量，確定其在製造過程中排放的溫室氣體。
步驟2：確立碳價
在確定了所涵蓋商品的碳含量後，將為其排放量確定一個碳價。這個價格將基於進口國家或地區的國內碳價，主要目的為代表當地生產者在其生產過程中排放相同碳量所需支付的成本。
步驟3：碳邊境調整機制的排放憑證
為了證明符合標準，進口商必須購買與其進口商品碳含量相等的憑證。這些憑證為表明進口商品的碳排放已經按照進口國家或地區確定的碳價進行了核算和抵消的證據，海關當局將驗證排放報告和憑證發行的準確性。
步驟4：調整邊境
在進口商品抵達時，將驗證進口商品的碳價，並根據進口商提供的排放憑證徵收適當的碳邊境稅。
儘管碳邊境調整機制的實施細節可能因國家和管轄區而有所不同，但對環境和全球貿易的潛在影響則因情況而異，以下是一些需要考慮的關鍵點。
 
碳邊境調整機制對環境的預期影響

• 碳邊境調整機制將成為實現碳中和與減少排放的核心機制

目前，進口商品在歐盟的溫室氣體足跡中占比近20％，而進口商品中的排放量近年來不斷增加。最近的一項研究發現，進口到歐盟的碳邊境調整機制商品直接排放的二氧化碳量為83百萬噸，涵蓋歐盟排放交易系統（EU ETS）考慮的所有行業將使碳邊境調整機制的覆蓋面增加至179百萬噸二氧化碳（Mt CO2）。最雄心勃勃且全面的碳邊境調整機制，將涵蓋進口到歐盟的商品和所有間接排放，大約將涵蓋1,558百萬噸二氧化碳。

• 碳邊境調整機制將鼓勵全球氣候行動

碳邊境調整機制將要求希望與歐盟進行商業往來的國家實施更強大的氣候政策，以避免與其出口相關的碳成本。這可能導致全球更廣泛地採用更清潔的技術和做法，還可能影響碳邊境調整機制產品的整個供應鏈。出口國可能會鼓勵其供應商和製造商採用更永續的做法，在生產過程中減少排放，以在歐盟市場上保持競爭力。

• 碳邊境調整機制將為因應氣候變遷提供資金

標準普爾全球評級估計，碳邊境調整機制將在2040年每年產生800億美元（約新台幣2.4兆元）的收入。碳邊境稅所產生的收入可以用於各種用途，例如支持國內企業實現低碳經濟，資助其他氣候減緩解決方案，或向開發中國家提供財務援助，以因應其環境挑戰。
 
碳邊境調整機制對全球貿易的預期影響

• 碳邊境調整機制可能導致國家之間的貿易緊張和爭端

碳邊境調整機制是第一個將碳定價延伸至進口的工具，因此一些國家對此持謹慎態度，包括美國，該國政府採取了不同的方法。美國不像歐盟一樣對碳徵稅，而是透過稅收優惠支持綠色技術的開發。在被問及碳邊境調整機制時，美國總統氣候特使約翰·克里（John Kerry）表示：「現在討論是否應該單方面採取碳邊境調整機制還早，我們正在追求多邊努力，試圖團結人們，我們不希望做出推遠人們的舉動。」他還認為，如果全球減碳的所有其他解決方案失敗，才應該考慮碳邊境調整機制。

• 碳邊境調整機制可能導致貿易扭曲

如果國家將碳邊境調整機制視為保護主義措施或不公平貿易做法，他們可能會報復性地對來自歐盟的商品徵收自己的關稅或貿易壁壘，這種情況可能升級為貿易爭端，並在國家之間造成貿易扭曲。印度將是受碳邊境調整機制影響最大的國家之一，該國已經宣布打算向世界貿易組織（WTO）提出投訴，並在其貿易部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）將碳邊境調整機制稱為「一項歧視性措施」後，實施自己的關稅。

• 碳邊境調整機制可能在各國之間產生不平等的影響

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的分析發現，碳邊境調整機制可能會加大開發中地區和已開發地區在國際貿易上的差距。該分析估計，在碳密集行業中，開發中國家的出口總體平均減少在1.4％至2.4％之間，然而，已開發國家的出口不會下降。
這種減少將導致開發中國家失去59億美元（約新台幣1,770億元）的收入。此外，開發中國家有可能因為實施碳邊境調整機制需要複雜的監測、報告和驗證機制來準確評估出口商品的碳足跡，而被排除在外，這可能會增加他們的企業和海關機構的行政負擔，進而導致更高的稅務執行費用。
 
結論
歐盟碳邊境調整機制代表著實現氣候目標與國際貿易的重要一步，透過對特定進口商品徵收與碳相關的費用，碳邊境調整機制主要目的為解決碳洩漏問題，促進全球氣候行動，並保護國內產業的競爭力。它的潛在影響有很多方面，從鼓勵出口國減排到促進全球供應鏈上的更清潔生產實踐。
雖然碳邊境調整機制在提升氣候領導地位方面具有潛力，但其成功實施將取決於謹慎的設計、國際合作、遵循公平和有效原則，以及它如何與全球氣候目標配合。在氣候目標和貿易考慮之間找到合適的平衡將是至關重要的，以避免潛在的貿易扭曲，確保向低碳經濟的公正轉型，並確定碳邊境調整機制對所有方面的整體影響。