2024/03/25 哥倫比亞氣候學院的報告詳細介紹了2023年國家抗災政策趨勢

哥倫比亞氣候學院的報告詳細介紹了2023年國家抗災政策趨勢
發表日期：2024-1-29
作者：Lucia Bragg；翻譯：吳名翊
引用來源：https://news.climate.columbia.edu/2024/01/29/climate-school-report-details-2023-state-policy-trends-in-disaster-resilience/
 
『參考要點』：哥倫比亞氣候學院的報告詳細介紹美國各州因應氣候變遷的立法內容，而這些立法內容包含災害復原及其他相關項目，使各洲減少因應氣候變遷的損害。
 
隨著世界因應氣候變遷日益嚴重的影響，我們需要採取明確的措施來減少正在發生和預測的災難的後果。在全球層面，像第28屆聯合國氣候變遷大會（COP28）這樣的會議越來越強調氣候調適融資的迫切性。然而，了解美國州一級正在發生的事情，以及氣候調適與災害韌性優先事項如何出現在指導我們的方法和支持我們的抗災努力的州法律中也至關重要。為此，哥倫比亞氣候學院國家防災中心（NCDP）發表一份新報告，審查2023年頒布的美國600多個州的災害韌性立法。
根據美國國家海洋暨大氣總署的數據，2023年是美國有史以來損失最慘重的一年，造成280億美元的災難損失和492人死亡。2023年，佛蒙特州經歷了十多年來最具破壞性的洪水，而夏威夷則經歷了一個多世紀以來最致命的美國野火。由於類似的災害事件，而2023年災害資金的需求提升，因此，2023年8月份聯邦緊急事務管理署（FEMA）被迫將救災基金的使用限制改為「僅用於緊急需要資金」或「拯救生命和維持生命的活動」。同時，在國際層面，COP 28取得了重要突破，最終就損失和損害基金（向受氣候災害影響尤為嚴重的發展中國家提供援助的來源）達成一致，並且富裕國家承諾籌集了價值7億美元（約新臺幣217億8,225萬元）的資金。然而，COP會議花了十年時間才做到這一點，COP會議結束時沒有找到可靠和經常性付款的明確途徑。
在美國州一級，2023年取得了值得讚許的成果：每個美國州政府2023年都通過了災害韌性政策。在頒布的668項美國州立災後復原法案中，美國加州與美國德州分別以61項和39項法案領先全國；其次是美國科羅拉多州、美國俄勒岡州與美國佛羅里達州，分別有32項、29項和29項。
    一種新的、更敏感的方法發現的新法律數量是去年報告的三倍多。2024年的NCDP報告部分基於美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）的《社區生命線》，其中的類別包含：資金、能源、通訊、交通、安全和保障、健康醫療、食物與水、住宅、有害物質、土地使用、治理和公平。其中的幾項類別另有子類別，例如，「資金」下的子類別包含：對個人與家庭的援助、對民營與非營利部門的援助、對地方政府的援助、州政府資助、聯邦相關支出、成本分攤和保險。NCDP政策工作人員使用「律商聯訊」公司的法律資料庫中的搜尋功能，分析與這些類別相關的法案。
最常見的立法問題是資金、治理以及安全保障，分別涉及55%、37%與27%的災後法案。資金法案包含：綜合州預算或獨立撥款法案，將州收入分配給其他州、地方或聯邦項目，涉及成本分攤要求、基礎設施項目、保險計畫、災後復原計畫等。治理法案建立或改革一系列與抗災相關的行政機構，例如設立新職位（如首席抗災官）、改革現有機構的管轄權或要求、促進政府間協調、制定新的報告要求等。
    與能源、交通與通訊類別的關鍵基礎設施相關的法案佔所有法案的三分之一 （合計223項）。這些法案提高了電網（透過解決冗餘、基礎設施改進或效率）、交通系統（例如疏散路線、緊急車輛、策略計畫）及緊急通訊（例如：911系統、電信基礎設施、緊急警報或宣傳活動）。
健康和公共服務類別（包括住房、健康和醫療以及食品和水）與290項法案相關，佔所有法案的近一半。這些法案可確保在發生災害影響的情況下仍能提供基本服務，或滿足災害各階段的住房需求。該報告也探討了解決災害領域公平問題的立法。各州頒布了其中74項法案，主要目的是確保服務不足的人群（少數族裔、低收入、老年人、性別與農村人口等）能夠獲得災害援助，或確保代表性不足的社區更好地納入災害規劃。
總體而言，本報告反映了2023年1月1日至12月5日期間的立法活動。雖然當時絕大多數州已經休會，但其他州處於不同階段，而且所有州都有獨特的災害風險狀況。值得注意的是，立法活動可能無法反映實施或影響的品質或規模，而這些領域未來可能值得單獨分析。