2026/05/11 城市如何因應日益增長的極端天氣風險？

作者：Rhian Nicholson
引用來源：https://www.jll.com/en-us/insights/how-are-cities-responding-to-the-growing-risks-of-extreme-weather
『參考要點』：全球城市正面臨越來越嚴重的極端天氣，包括：熱浪、暴雨、洪水和氣旋，對居民、基礎設施和房地產帶來重大風險。為了應對，城市採取多種措施，如綠色走廊、耐熱樹種、綠色屋頂、下沉廣場、雨水滯洪池，以及微電網等能源韌性方案。
 
天氣事件變得更加難以預測、更加劇烈且造成的破壞更大
當今的城市在因應極端天氣事件日益加劇的衝擊時，無論是在事前準備或災後復原方面，都面臨極為嚴峻的挑戰。
從南歐各地的極端高溫，到深圳與香港創下紀錄的強降雨，再到巴西的洪災以及重創非洲南部部分地區的氣旋，城市正面臨前所未有的實質風險。
根據非營利組織CDP對998座城市進行的調查，目前全球已有五分之四的城市正面臨顯著的氣候風險，例如：熱浪、洪水與乾旱。這些極端天氣現象在很大程度上源於氣候變遷，而在2023年下半年，相關影響又進一步疊加了聖嬰現象的週期性效應。
仲量聯行公司（JLL）城市研究全球總監傑瑞米·凱利（Jeremy Kelly）表示：「許多城市正同時面臨極端天氣帶來的多重威脅，在制定較長期的韌性規劃的同時，也不得不立即應對前所未見且代價高昂的天氣事件所造成的衝擊。」
氣候模式的改變對房地產市場以及居住在城市中的人們帶來重大影響。根據非營利組織CDP的調查，在受訪城市中，近三分之一的城市面臨與氣候相關的風險，這些風險對至少70%的人口構成威脅。
標普全球（S&P Global）指出，到2050年代，全球超過九成的大型企業至少會有一項資產，例如辦公室、工廠、倉庫或資料中心，面臨水資源壓力、野火或洪水等氣候風險，對財務造成影響。
 
因應極端高溫挑戰
近年來，氣溫上升使多個城市地區出現持續時間更長、強度更高的熱浪，並屢次打破紀錄。為了因應這一趨勢，各城市正推動一系列政策與措施，以降低街道溫度。
越來越多由城市任命的高溫因應官員正帶頭應對氣溫飆升問題，並確保當地居民的安全。西非國家獅子山共和國的首都自由城近日任命了非洲高溫因應官員，像是邁阿密、墨爾本及墨西哥蒙特雷等城市也已設立類似職位。
凱利表示：「做好準備至關重要。熱浪對城市而言是一個日益嚴峻的問題，往往增加老舊能源基礎設施的負擔，迫使其透過空調維持建築涼爽。這反過來又會增加碳排放（除非能源來自可再生來源），助長長期的全球暖化。相較之下，以自然為基礎的解決方案能以更環保友善的方式為城市降溫。」
哥倫比亞麥德林透過建立30條綠色走廊，在三年間將城市熱島效應降低了2℃。這些綠蔭覆蓋的路線種植了數萬棵本土樹木及熱帶植物，並在全市範圍內增設了自行車道與步行道。
這不僅僅是種樹的問題，重點在於如何在氣候變遷下讓樹木存活。巴黎計畫到2026年種植17萬棵樹的一部分，該市根據樹木對水分與日照的需求，在不同地點栽培多種耐高溫樹種。
傳統的城市基礎設施也正在重新思考與調整。南韓首都首爾拆除了一條穿越市中心的主要高架道路，重新開放民眾通往河岸的通道，並將城市氣溫降低了至少攝氏0.5度。奧地利維也納則推動涼爽街道計畫，打造4條永久性街道與18條臨時街道，結合淺色路面與交通管制措施，在炎熱天氣時設置水霧裝置，並增設水景設施與樹蔭覆蓋。
屋頂也逐漸受到關注。許多城市已推出法規，要求新建建築，甚至有時包括既有建築，設置綠色屋頂。一些城市還提供財務獎勵措施以推動綠色基礎設施的建置。德國漢堡對綠色屋頂措施提供最高可達10萬歐元的補助，而紐約則重新調整了其綠色屋頂稅收減免計畫。
作為另一種策略，紐約與洛杉磯等城市正在將屋頂漆成白色，以反射陽光。
凱利表示：「韌性措施需要更明確地納入現有建築法規與城市層級的規範中。以日本為例，其地震相關建築法規非常嚴格，對於氣旋的因應也處於領先地位。我們需要將這種思維擴展到城市規範中的整體韌性上。許多建築對當前面臨的氣候風險毫無準備，而業主往往要等到影響發生時才了解其嚴重性。」
 
扭轉洪水局勢
強降雨是當今許多城市面臨的重大威脅。C40對近100個會員城市的研究發現，即便維持現有的防洪措施，到2050年，洪水每年仍可能對城市地區造成高達640億美元的損失。
同時，非營利組織First Street Foundation與工程公司Arup也指出，美國共有730,000棟零售、辦公及多戶住宅建築面臨年度洪水損害風險，到2052年，每年的潛在損失將超過169億美元。
一些城市，尤其是沿海地區的城市，已經開始採取預防性措施。上海、紐約與卡迪夫正在透過設置市中心花園、改善河道排水以及增加植被來提升城市的「海綿特性」。
在2011年的一場暴雨造成約10億美元損失後，哥本哈根建造了Enghaveparken公園。該公園位於山坡底部，設有多個雨水滯留池，用以收集並安全管理暴雨。鹿特丹的Watersquare Benthemplein則能在暴雨期間，將原本下凹的公共廣場與籃球場轉變為主要的雨水滯留區。
那些經常帶來豪雨的風暴，也對基礎設施與日常營運造成干擾。這促使部分城市開始投資建設微電網，也就是能夠自行發電、儲存電力，並將電力在本地分配至相連建築物的自給自足能源系統。
2022年，俄亥俄州哥倫布市發生一場強烈風暴，導致數十萬名居民在將近一週期間內無電可用。該市近日已安裝五座規劃中的首座微電網，具備100千瓦的現場太陽能發電能力，以及440千瓦時的電池儲能容量。聖地牙哥市同樣正投資建設八座微電網，以強化短期韌性，同時推動其在2035年前實現百分之百使用再生能源供電的長期目標。
凱利表示：「當今的城市需要勇於思考可能的韌性措施，並廣泛合作以分享有效做法的經驗。像墨爾本、雪梨、阿姆斯特丹與巴黎這些城市在發展氣候韌性策略方面一直是先驅，但隨著氣候風險持續增加，即便是這些城市也需要不斷演進。沒有任何城市能對日益極端的天氣對其建築或居民所帶來的影響掉以輕心。」