2023/09/11 歐盟將會後悔將農民當作氣候變遷的代罪羔羊

歐盟將會後悔將農民當作氣候變遷的代罪羔羊
 
發表日期：2023-6-19
作者：EOIN DREA；翻譯：柯端榕；校稿：林詩軒
引用來源：https://www.politico.eu/article/eu-climate-change-farmers-protest-scapegoat-green-deal-food-security-agriculture-biodiversity-nature-restoration-law/
 
『參考要點』：歐盟將農民視為因應氣候變遷的代罪羔羊，這導致荷蘭畜牧農場面臨關閉或國有化的命運。儘管農業已經成功減少了25%的溫室氣體排放，但歐盟在設定實現環境目標的時間框架時仍缺乏現實性，這樣的做法摧毀了農村經濟。事實上，農業的排放量僅相當於歐盟整體製造業或能源生產的三分之二。農村社會的不安正崛起，而中央環境規劃的爭議也在威脅歐盟的氣候和生物多樣性議程。歐盟應該反思自己的建議，否則將失去歐洲農村。
 
在烏克蘭的戰爭和隨之而來飆升的超市帳單之後，食品安全難道不應該成為歐洲聯盟的首要任務嗎？
在參加2022年全球糧食安全高峰會的短途旅行中，就連歐洲理事會主席查爾斯·米歇爾（Charles Michel）也指出，對穩定食品供應的需求是「當今最重大的全球挑戰，現在是我們將政治承諾轉化為具體行動的時刻。」
然而，在歐盟層面上，「具體行動」已經變成了削弱養活其公民的農業部門的委婉說法。由於歐盟決心將歐洲定位為全球氣候行動的英雄，比利時布魯塞爾正在疏遠和貧困化歐洲大部分農村地區。在舒適的比利時布魯塞爾高級美食中，設定越來越雄心勃勃的環境目標是一回事，但要因應實際的當地現實情況則完全是另一回事。
看看荷蘭的情況就知道了。在數十年的共同農業政策（CAP）資助下，優先考慮增加產量的荷蘭農民現在被告知他們是減排辯論中的罪魁禍首。儘管荷蘭被媒體讚揚為「養活世界的小國」和「農業創新的世界領導者，開闢了對抗飢餓的新途徑」，但數以萬計的荷蘭畜牧農場現在正面臨著關閉或被國家強制徵用的命運。
這一切都發生在「綠化」共同農業政策（CAP）的背景下，該政策已經使歐洲農民在1990年至2010年間將溫室氣體排放減少了25％。即使歐洲委員會也承認，「 CAP在歐盟超過80％的農業用地上為環境提供了廣泛的『基準保護』」。
此外，農民的疑慮並不是關於否認氣候變遷，也不是誤解實施減緩其最壞影響所需的措施，他們擔心的是比利時布魯塞爾在設定實現歐盟環境目標的時間框架時缺乏現實性，因為正是這些時間框架將摧毀農村經濟。
就目前而言，農民在歐盟的減排和生物多樣性目標之間被壓榨得無法生存，這對歐洲農村以及其10萬個家庭農場造成了重大打擊。然而，值得注意的是，貝爾蒙特（Berlaymont）的農業專員揚努什·沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）似乎並不關心這一切，儘管擴大了城鄉差距，最終仍是政治光譜兩端的民粹主義者受益。
從農業的角度來看，決策者對歐洲農村的打壓是不成比例的。因此，當汽車製造商（德國）、核工業（法國）和大型制藥公司（愛爾蘭和其他成員國）都有他們的國家贊助商來淡化或延遲歐洲提出的立法，農民卻被掛在歐盟氣候抱負的祭壇上。農業甚至不是歐盟溫室氣體排放最多的行業，事實上，農業的總排放量還不到製造業或能源生產排放量的三分之二。
在這種情況下，歐盟的氣候政策方法以及其在主流化邊緣經濟方面的角色已經引發了農村社會的不安。例如，於2019年成立的右翼農民公民運動（BoerBurgerBeweging，簡稱BBB）現在是荷蘭參議院和所有省議會中最大的政黨。這是歐盟對於歐洲農村的冷漠而言的警告：荷蘭的經驗表明，關於中央環境規劃的爭議也可能引發更廣泛的農村脫節情緒。不然，僅擁有5萬農民的荷蘭怎麼可能在2023年初將近150萬選票投給BBB呢？
這些運動遠遠超出了農村地區與土地直接相關的簡單概念，他們是代表那些生活在大城市之外的人，他們感到被排除在國家首都的政策制定之外。他們正在為那些受到政府日益殭化的社會和環境目標所威脅的小鎮居民發聲。因此，隨著對提議中的《自然恢復法》的反對日益增長所引起的關注，這是歐洲農村對城市政策制定精英越來越感到疏遠的象徵。
現實情況是，「飛越」歐洲開始找到自己的聲音。這裡的政治影響是顯而易見的，就像在荷蘭一樣，農村選民將拋棄傳統的中間派親歐盟政黨，轉向更廣泛的抗議運動，這些運動對比利時布魯塞爾的態度更加不確定。這將是對歐盟氣候和生物多樣性議程整體支持的轉變，這種轉變如果不加以控制，最終將削弱對歐盟氣候和生物多樣性議程的整體支持。
這將是歐洲城市和農村的終極災難。早在2018年，歐盟委員會副主席弗朗斯·蒂默爾曼斯（Frans Timmermans）主持了一份關於地方分權的報告，該報告主張採取一種新的工作方式，允許地方和地區當局以及國家議會為歐盟政策制定和新立法的設計做出更有效的貢獻。
歐盟現在需要反思自己的建議，因為比利時布魯塞爾正朝著失去歐洲農村的道路上越走越遠，而唯一的責任在於自身。