2023/10/19 歐盟的新碳邊境稅將如何影響開發中國家？

歐盟的新碳邊境稅將如何影響開發中國家？
 
發表日期：2023-6-20
作者：Bhasker Tripathi, Megan Rowling；翻譯：柯端榕
引用來源：https://www.context.news/net-zero/how-will-the-eus-new-carbon-border-tax-affect-developing-nations
 
『參考要點』：歐盟新碳邊境稅主要目的為減少碳排放，防止排放「洩漏」，然而，根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的報告，此舉可能對全球減排影響有限，特別是對開發中國家。
 
歐盟碳邊境稅的主要目標是什麼
歐盟採用了基於「總量管制和交易」方法的排放交易系統（EU-ETS），透過設定行業的排放量上限，企業可以透過交易排放配額證書來保持在這些限制範圍內。
該系統對污染行業的碳排放設定價格，使得對於高效生產和清潔能源投資更具吸引力。歐盟排放交易系統在2005年至2021年間，幫助歐盟將其工業排放減少了約35％。歐盟正在進一步加強該系統，作為其「FIT FOR 55」計畫的一部分，該計畫是一系列法律，主要目的為實現其主要的氣候目標，即到2030年將排放量與1990年相比至少減少55％，其中包括透過碳邊境調整機制（CBAM）。
碳邊境調整機制（CBAM）的目標是防止歐盟排放交易系統的排放「洩漏」，專家表示，在生產實際轉移到碳價較低或無碳價的國家，或者歐盟進口商因不必考慮碳排放的成本，而可以採購到更便宜的商品，則可能會發生這種情況。
 
歐盟的碳邊境調整機制是否能在全球範圍內實現有意義的減排效果
迄今證據顯示，碳邊境調整機制和其他國家規劃的類似系統，在全球範圍內抑制排放的效果可能有限。根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）於2021年的報告，2015年國際貿易的碳排放量約佔全球排放量的27％，這表示在生產國家消費的商品和服務對於排放負責的比例更高。
因此，該報告指出，國家層面上的減排措施可以「比國際貿易政策發揮更大的作用」。另一份2021年的聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告估計，以每噸44美元（約新台幣1,320元）的碳價計算，對進口徵收碳邊境稅只能使全球排放量減少0.1％，歐盟的排放量減少0.9％。歐盟自己的評估預計，到2030年，碳邊境調整機制將使該區的排放量比1990年的減少13.8％，全球其他地區的排放量將減少約0.3％。
 
歐盟的碳邊境稅將如何影響其他國家
碳邊境調整機制將對歐盟在稅收範圍內的貿易夥伴，特別是最低度開發國家，產生財務影響。根據國際永續發展研究所（IISD）的亞倫·科斯貝（Aaron Cosbey）表示，這是因為受稅收影響的貿易金額相當於國內生產總值的百分比，對於貧窮國家來說更大，而對於主要貿易夥伴如俄羅斯、中國和英國等來說則較小。
聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）表示，碳邊境調整機制可能對較貧窮國家的收入產生負面影響，因為在歐盟成員國之間的貿易量增加的同時，歐盟以外的國家的貿易量則將減少。該組織估計，在每噸44美元（約新台幣1,320元）的歐盟碳價下，開發中國家的收入將減少約58.6億美元（約新台幣1,758億元）。
分析人士表示，一旦碳邊境調整機制擴展至更多領域，或者其他開發中國家引入類似措施，對開發中國家的影響可能會大幅擴大。然而，亞倫·科斯貝（Aaron Cosbey）指出，有些國家實際上可能從歐盟的稅收中受益，例如中國的大部分鋼鐵生產比歐盟生產的鋼鐵更環保，因此其出口可能會增加。
 
碳邊境調整機制是否符合全球貿易規則
印度貿易專家兼全球貿易研究倡議創辦人阿賈伊·斯里瓦斯塔瓦（Ajay Srivastava）表示，許多開發中國家認為碳邊境調整機制是一個不好的先例，使世界貿易組織（WTO）的反保護主義規則和自由貿易協定承諾變得毫無意義。
2022年，巴西、南非、印度和中國等BASIC國家的部長們在一份聲明中呼籲，應該避免採取「單邊措施和歧視性做法，例如碳邊境稅」，因為這可能導致市場扭曲並「加劇國家之間的信任赤字」。他們呼籲開發中國家團結一致，反對任何將減排責任從已開發國家轉移到開發中國家的不公平行為，並指出BASIC國家擁有減排策略，需要資金、技術和全球市場來實施這些策略。
今年6月，中國在世界貿易組織（WTO）提出了有關碳邊境稅的多邊討論的提案。國際永續發展研究所（IISD）的亞倫·科斯貝（Aaron Cosbey）指出，世界貿易組織對碳邊境調整機制合法性的裁決可能需要多年的時間，即使被認定為非法，我們的預測是它不會改變歐盟立法的方向。
當一項措施違反世界貿易組織（WTO）規則時，該國可以選擇將其取消或修改以使其符合規則，或支付賠償。在過去的案例中，歐盟選擇向貿易夥伴支付賠償金額，而且亞倫·科斯貝（Aaron Cosbey）指出，歐盟在碳邊境稅上投入的政治資本可能意味著它可能再次選擇支付賠償。」然而，歐盟表示，碳稅已經完全符合世界貿易組織（WTO）規則，碳邊境調整機制將促使其他國家實現更清潔和更高效的生產。