美國佛蒙特州立法機構為因應氣候變遷立法「超級基金」
發表日期：2024-4-19
作者：Olivia Gieger；翻譯：吳名翊
引用來源：https://insideclimatenews.org/news/19042024/vermont-legislature-climate-change-superfund/
『參考要點』：美國佛蒙特州草擬氣候變遷基金法案，除了補償因氣候變遷而遭受損失，甚至規範化石燃料公司為他們排放的溫室氣體而引發的極端氣候事件負責。
圖說：2023年7月11日，美國佛蒙特州蒙彼利埃市中心遭遇大雨和洪水。
2023年夏天，7月11日晚上，安迪瓊斯(Andy Jones) 進行了一次超現實的獨木舟之旅。瓊斯是美國佛蒙特州伯靈頓 Intervale 社區農場的經理，他加入了由十幾名鄰居和農民自組的守望隊，划船穿過被洪水淹沒的田地。
「這是我經歷過的最有趣、最糟糕的划船之旅，」他說。
美國佛蒙特州剛剛遭受了
歷史性的災難性暴雨襲擊，導致該州遭受洪水破壞，部分地區水位上升超過20英尺（約6公尺）。在瓊斯位於伯靈頓的地區是一片肥沃的土地，直到現在田地被6英尺（約1.8公尺）高的水覆蓋。
「你通常會看到農作物的地方......它就像一個淺湖，」他說。
整個過程相當平靜，但場景充滿了破壞性。該守望隊划過樹林，蜿蜒穿過溫室和半淹沒的棚子，而一些像是西瓜等農作物在水平面上飄浮，而另一些農作物則被洪水淹沒了。
「在水淺的地方，你往下看，會發現有6英寸（約15公分）深且渾濁不清的水，下面是一叢排列整齊的生菜，」瓊斯說。
在2011年熱帶風暴艾琳（Tropical Storm Irene）摧毀美國佛蒙特州大部分地區僅僅11年後，瓊斯及鄰居們又再次面臨惡夢，農場重建與農作物損失使瓊斯總共損失了20萬美元（約新臺幣648萬元），而瓊斯的鄰居損失了50萬美元（約新臺幣1,618萬元）。
瓊斯表示：「我們都毫無頭緒，因為有很多事情需要知道答案，這些洪水發生的頻率與帶來的災害程度為何？雖然我們可以重新種植農作物，但更重要的是，我們什麼時候可以不用因災害而損失財產？」
現在，美國佛蒙特州的一項新法案正在為因氣候變遷受害的農民、企業和納稅人開闢一條支付部分費用的途徑。《
氣候超級基金法》以《綜合環境反應、補償和責任法》中的「污染者付費」環境原則為基礎，對危險廢棄物的修復進行賠償，並使其適應氣候變遷，並要求化石燃料公司負責清理他們造成的混亂。2024年4月2日，該法案於州參議院以26比3的投票結果通過法案，目前已提交州眾議院，目前眾議院約三分之二的議員表示支持該項法案。
該法案在許多方面都值得注意，它可能是任何州第一個成為法律的法案，該法案是依據目前快速發展的氣候歸因科學領域，實現了從減緩到適應氣候變遷的明顯轉變，該領域使科學家能夠自信地劃清與極端天氣事件之間的界線。
該法案取決於美國佛蒙特州財政部長設立的一項基金。在計算應該向基金支付多少錢及由誰支付時，利息和壓力就存在於此。然後，財務主管還必須在六個月的內，確定將會有多少資金用於賠償因氣候加劇的風暴、野火和海平面上升而遭受的損失。
儲值基金
《氣候超級基金法案》將要求從事化石燃料業務的公司對自身造成的碳排放負責，這些排放造成了美國佛蒙特州氣候災難的因素，例如：瓊斯在2023年7月所經歷的洪水；此外，該法案將評估化石燃料公司在1995年至2024年底之間的排放量。
氣候歸因科學使這種評估成為可能，這是一個快速發展的氣候模型領域，它可以確定熱浪或洪水等極端事件的主因，是否因人類排放溫室氣體的情況下發生的可能性。科學家們執行兩種平行模型，第一個模型呈現工業化前的溫室氣體排放水平，而另一個模型則是溫室氣體實際不斷增加的排放水平。
而這種氣候模型對照研究的方法，是精確的，在世界天氣歸因的一項分析中可以
確定，2021年席捲太平洋西北地區的熱浪「如果沒有人為造成的氣候變遷，幾乎是不可能發生的」。
雖然歸因科學家不可能計算出氣候變遷對每一次極端天氣事件的影響，但非營利組織—擔憂科學家聯盟的研究員
卡莉·菲利普斯（
Carly Phillips）表示，這些科學家可以參考基線歸因，這給了他們「非常強而有力的答案」，來解釋因人類排放溫室氣體所導致的氣候變化。
利用這些變化趨勢，科學家透過大量溫室氣體與洪水、高溫與健康危害等氣候事件的關聯性，估算出所謂的「碳社會成本」。
達特茅斯學院氣候研究員賈斯汀·曼金（Justin Mankin）在參議院司法委員會舉行該法案的聽證會上作證，並解釋：「美國環境部估算的碳社會成本，是結合主要污染者的排放量與美元的一種方法。」
目前，美國環境部將碳社會成本定為每噸51美元（約新臺幣1,650元）。美國佛蒙特州掌管財務的主管可以將該金額乘以主要排放國的排放總量，來計算化石燃料公司欠該州的金額。
一個名為InfluenceMap的全球非營利氣候智庫維護著一個名為Carbon Majors的資料集，該資料集統計化石燃料最大參與者的排放量並計算社會成本。在Carbon Majors 2020資料集發現，自1751年以來，108家化石燃料和水泥公司的碳排放量占全球碳排放量的70%。
這些數據強調了美國佛蒙特州立法的一個重要方向，它只願意列管排放超過10億噸溫室氣體的公司。正如Carbon Majors資料集研究的主要作者理查 希德（Richard Heede）在司法委員會聽證會上解釋的那樣，這相當於駕駛一輛從地球到太陽30,000次的汽車。
這些數據清楚地表示，一般人對氣候議題的影響是多麼微乎其微。
來自哥倫比亞薩賓氣候變遷法律中心的資深研究員傑西卡·溫茲（Jessica Wentz）表示，生活在一個高油耗世界的大多數人，都因個人排放加劇氣候變遷，但「歸因研究實際上有幫助於說明我們所造成的排放，與主要排放公司的貢獻有多麼不同」。
傑西卡·溫茲補充：「透過這項新的『歸因』研究，解析來自不同的排放已變得越來越可行，我們終於可以證明『是因為化石燃料公司排放溫室氣體』導致氣候變遷。」
美國石油協會在其證詞中對此提出異議，並寫道，該法案將「迫使某些人或企業獨自承擔公共負擔，而從公平和正義的角度來看，這些負擔應該由全體民眾承擔。」
然而倡議者有科學支持，堅持認為這只是一個簡單的問題，「誰弄亂就由誰負責清理。」
錢去哪了
剩下的問題是極端天氣事件後的清理工作實際上會是什麼樣子。該法案要求該基金用於「調適基礎設施」。
這可能包括強化道路及橋樑來抵擋更強烈、更頻繁的洪水。它可以資助種植抗洪、吸水的河床及洪水氾濫的區域，一些解決辦法可能只是將地下室的配電箱移至地面上，以減輕水災的嚴重程度，再嚴重一點可能需要讓人們搬離，所有這些措施都是為了減少面臨災難性洪水的損失。
一直在就該法案與保護法基金會進行諮詢的美國佛蒙特州律師安東尼·伊拉皮諾（Anthony Iarrapino
）表示：「很多爭論都集中在對道路和橋樑以外的基礎設施，這是對社會賴以運作的人類系統的更廣泛的定義，只要損害與化石燃料排放之間存在合理的聯繫，對話就會超越傳統的基礎設施，並適當全面地審視美國佛蒙特州的福祉」。
美國佛蒙特州公共利益研究小組氣候和能源計畫負責人班·埃傑利·沃爾什 （Ben Edgerly-Walsh）解釋，這可能意味著直接補償農民在毀滅性洪水後遭受的損失，或者，正如曼金在證詞中所暗示的那樣，這可能意味著承擔氣候損害造成的醫療費用。
埃傑利-沃爾什說：「有一點絕對不是為了減少碳污染，這實際上是關於氣候危機將對佛蒙特州產生什麼影響，我們如何減輕這些影響，降低成本，以及當它們不可避免地到來時我們如何支付這些影響？」
《氣候超級基金法案》成為一個明顯轉變的代表，不再僅僅關注阻止氣候變化，它承認社區需要減少大氣的碳及相關的危害。
埃傑利-沃爾什說：「我們並沒有錯過機會，但如果這是一支無敵艦隊，很多船隻已經航行，我們正在努力抓住盡可能多的船隻。」
他和其他環保人士認為，氣候超級基金是第一個在州立法機構中獲得如此關注的此類基金，它提供了一條創新路徑來實現目標，並讓化石燃料公司承擔責任。
紐約、麻薩諸塞州和馬裡蘭州都曾經草擬相關超級基金法案，但後來都陷入停滯。
亞拉皮諾說：「如果我們能夠展示什麼是可能性的技術，那麼其他有類似經驗的國家，即使面臨不同的氣候變遷，也可以有一個借鑑的案例。」
在瓊斯擔任經理的Intervale社區農場，社區成員已經展示了可能性的技術，夏季洪水過後，當地的募款活動迅速動員起來幫助農場支付費用。他們與鄰居一起重建了一個新的防水棚屋，把洪水前搶救和儲存的農作物送出去，然後重新種植新的夏末種子，為這個氣候混亂的世界帶來下一次的收穫。